Как в США либерализм в госуправлении превратился в корпоративизм

12.12.2016

обама-1

Начиная с администрации Клинтона, с 1990-х, в США начала реализовываться новая стратегия госуправления. Старый аппарат стал заменяться либеральными контрактниками, к концу правления Обамы их соотношение достигло 1:4. Фактически госуправление перешло от бюрократов к эскпертократии. Маркетизация госуслуг в США сегодня рассматривается как угроза демократии и конституционализму.

Статья американиста Александра Оболонского » Бюрократия: в поисках новой модели» была написана ещё в 2014 году (журнал «Общественные науки и современность», №3, 2014), то есть задолго до победы Трампа. Однако в ней описана одна из причин, которая привела к поражению представителя Демпартии — это отторжение значительной части избирателей стратегии работы бюрократии при Обаме. Несмотря на декларируемый либерализм, государства в жизни Америки становилось всё больше, но его эффективности — всё меньше.

Эта история должна стать уроком и для либеральных, модернистских сил России, которые справедливо указывают на архаизм и коррупцию госаппарата. Взамен ему они предлагают прозрачность, контрактность госуслуг, замену госаппарата экспертами и НКО. Часть этих новаций мы видим в «новой» Москве при Собянине, когда его «урбанизм» отдан на откуп либеральным проектным организациям. Можно привести пример и Сколково, когда эта государственная институция живёт независимой жизнью.

К концу XX века Первый мир осознал, что для нового технологического уклада старая, индустриальная бюрократия является анахронизмом (принцип её работы — профессиональные бюрократы соединены в цепь, а граждане превращены в беспомощных дилетантов, целиком зависящих от своих «политических хозяев»).

Основателем школы «нового государственного управления» (new public management –NPM) стал фанат классического либерализма (в духе «автрийской школы») Нисканен. Не случайно в 1980-е он был председателем Института Катона. Его идея состояла в замене государства управления (good governance), на «государство обслуживающее», «государство конкуренции», на государство открытого доступа.

обама-2

На практике эта теория NPM начала реализовываться с 1992 года, со времени победы на выборах демократа Билла Клинтона. В политическом плане она была связана прежде всего с деятельностью Комиссии «Reinventing Government» под председательством и при реальном активном участии в её повседневной работе вице-президента Альберта Гора. В плане идейном её основой стала вышедшая в 1992 году и сразу возведенная в ранг «классики» книга Осборна и Геблера «Реорганизация управления». Симптоматично, что ни один из её авторов не имел ни практики в области государственного управления, ни научной компетенции. Осборн – бывший менеджер городского уровня, Геблер – журналист. Обоих сегодня называли бы «урбанист».

Осборн и Геблер, в частности, сформулировали десять шагов, призванных стать приоритетами реформы госуправления:

– перестройка правительства в направлении восстановления фундаментальных ценностей публичной службы;

– повышение гибкости в его работе;

– ориентация на тех, кто способны обеспечить лучшее предоставление услуг, независимо от того, являются ли они частью государственной машины или же внешними агентами;

– требование ответственности за результат;

– введение контрактной системы для предоставляющих услуги;

– поощрение хорошей работы стимулами, основанными на оценке исполнения и достижения результата;

– формирование в правительстве мощного эффективного ядра из квалифицированных менеджеров;

– построение системы карьеры, основанной на культуре достижения результата и ротации кадров, предполагающей периодическую смену работ, позиций и учреждений;

– воспитание культуры публичной службы;

—  более тесная интеграция государственной службы с другими системами менеджмента.

Эта либеральная реформа госуправления шла даже при республиканском президенте Джордже Буше (пусть и не такими высокими темпами, как при Клинтоне). Но подлинного апогея она достигла при демократическом президенте Бараке Обаме. В эти десять пунктов «эффективности» он добавил ещё один — позитивную дискриминацию, когда по квотам в госуправление приходили разного рода меньшинства (инвалиды, ЛГБТ, цветные и т.д.)

обама-3

Была ещё одна группа «позитивно дискриминируемых», которая обычно ускользала от консервативных критиков Обамы: в госаппарат усилился приток ветеранов-отставников, то есть людей, прошедших армейскую службу и порой имеющих боевые заслуги, но при этом зачастую не обладающих необходимой квалификацией для службы гражданской (чем-то это похоже на реалии позднепутинской России, когда в госуправление потоком пошли представители силовиков).

Лавинообразный рост количества и стоимости государственно-частных контрактов стал «золотым полем для коррупции», а маркетизация государственных услуг стала рассматриваться в США как угроза демократии и конституционализму. Госаппарат при Обаме даже часто стали называть «корпоративным государством», поскольку крупные корпорации фактически сливаются с государственными учреждениями, образуя «железный треугольник» (iron triangle), а все остальные как бы выталкиваются на обочину и маргинализируются, что подрывает социальную справедливость и ведёт к нарастанию разрыва между верхушкой и обществом.

Возникший в результате устойчивых связей и переплетения интересов правительственных служб и крупных корпораций «железный треугольник» превратился в самодовлеющую силу, оказывающую решающее влияние на принятие решений, по крайней мере в финансово-экономической сфере, особенно в области государственных закупок и контрактов.

Значительная часть кадров государственной бюрократии превратилась в контрактников. По подсчетам политолога П.Лайта, это выражается в следующих цифрах: если общий штат федеральных органов гражданской службы составлял при Обаме 1,7 млн человек, то число работающих по государственным контрактам – 5 млн. По другим данным (Shorrock, 2009), соотношение ещё больше – 1 к 4; при этом отмечается, что аутсорсинг из средства превратился в самоцель, и теперь он определяет новое лицо госслужбы]. Так, по данным политолога Лайта, общее число работников на контрактах и государственных грантах составило 10,5 млн.

К тому же в организации-контракторы (экспертократию и НКО) начала перетекать не только бóльшая, но и лучшая часть кадров госаппарата, поскольку те предлагают значительно более высокий уровень оплаты труда. И это тоже привело к понижению качества государственной бюрократии, то есть профессионального уровня тех, кто остаются на госслужбе. С начала 1990-х непрерывно шёл процесс утечки мозгов из публичного сектора. Либертаризм в данном случае парадоксальным образом обернулся корпоративизмом, то есть результатом, прямо противоположным базовым основаниям либеральной идеологии.

обама-5

Возникла достаточно мощная прослойка «привилегированных» контракторов, тесно переплетшихся с государственными и ведущими финансовыми структурами и фактически поставившая под свой контроль финансовые потоки распределения значительной части бюджетных средств. Механизмы же свободной конкуренции, борьбы за них на основе рыночных принципов оказались значительно ослаблены. А менеджмент этих структур стал работать не на поддержку рынка, а на его монополизацию, «корпоративизацию». Таким образом, NPM сработал в этом отношении противоположно идеям и принципам, заложенным в его исходной концепции.

Каким может быть ответ республиканцев и вообще недовольных реформой госаппарата при управленцах-демократах? Главный — это откат к духу «самодостаточности» управления, т.е. резкому сокращению полномочий Центра и его аппарата, особенно в сфере внутренней политики.

В целом же мы являемся свидетелями процесса глубоких перемен в самой философии госуправления как части процесса ещё более общего – изменения соотношения государства и общества. Очевидно, что бюрократия в её современном виде неспособна выполнять роль интегратора общественных интересов и ожиданий. Но до стадии кристаллизации обновленного институционального дизайна государственных институтов даже ведущие в этом плане государства ещё не дошли. Пока понятно одно: общество не доверяет тому, что делается от его имени, если оно не может это само увидеть, проверить и при необходимости оспорить.

+++

Уважаемые друзья! Приглашаю вас на авторский курс журналистики «Практикум Павла Пряникова»
Курс состоит из шести занятий. Каждое из них сочетает в себе теоретическую и практическую части. По итогам каждой изученной темы лучшие работы слушателей будут опубликованы на сайтах информационных партнеров моего курса: «Медиазона», «Такие дела», «Блог Толкователя», «Мел» и др.

Занятия пройдут с 13 по 24 декабря, три раза в неделю, в вечернее время в центре Москвы.
Стоимость курса составляет 6 тысяч рублей.

Подробности и запись на курс :
pppracticum@yandex.ru
+7 916 679 40 87 Ольга

Страница во ВКонтакте

Страница в Фейсбуке

+++

Ещё в Блоге Толкователя о системе управления в США:

Аграрный рай ранних США

После обретения независимости, отцы-основатели США Франклин и Джефферсон рисовали будущее страны как аграрную цивилизацию. По их мнению, только человек, работающий на своей земле, может быть свободным. Тогда как фабрики и торговля – это «носители пороков и орудия, служащие разрушению свободы личности и государства».

ферма-гл

***

Плантаторы и пуритане: два типа английской колонизации Америки

Юг и Север современных США колонизировался двумя разными способами. Юг заселялся плантаторами, которым вскоре потребовались «крепостные», а затем и рабы. Север же – религиозными фанатиками и протокапиталистами, разбогатевшими на ловле рыбы. Этот дуализм определяет жизнь США и сегодня.

массачусетс-0

+++

Если вам понравилась эта и другие статьи в Блоге Толкователя, то вы можете помочь нашему проекту, перечислив небольшой благодарственный платёж на:

Яндекс-кошелёк — 410011161317866

Киви – 9166313201

Skrill – ppryanikov@yandex.ru

PayPal — blog.tolkovatel@mail.ru

Карта Сбербанка — 5469 3800 8261 5112

Редакция Блога Толкователя обязуется перечислять 10% благодарственных платежей от своих читателей на помощь политзаключённым. Отчёт об этих средствах мы будем публиковать.

 

Tags: , , , , , ,

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *